¿Captura estatal o coaliciones de élites agrarias?: la organización política del empresario agrario en el caso de estudio de la Ley de promoción agraria (2001-2020)

Abstract

Las investigaciones sobre las élites agrarias y su relación con la democracia en América Latina han empezado a obtener hallazgos importantes. No obstante, en el caso peruano existen pocos estudios sobre esta temática que expliquen cómo las élites se han adaptado al régimen democrático a inicios del siglo XXI. La presente investigación ofrece una explicación a la vigencia de la Ley N.º 27360, Ley de Promoción Agraria, sosteniendo que una coalición de élites influyó mediante recursos estructurales, instrumentales, ideacionales e institucionales para proteger sus rentas empresariales hasta el 2020. Mediante una metodología de process tracing de carácter mixta se explica el proceso político entre los años 2001-2020, cuyo contenido se reconstruye con documentos, estadística descriptiva y diagramas de votos, y entrevistas semiestructuradas. Los hallazgos revelan que las élites agrarias se adaptaron al régimen democrático organizándose en una coalición elitista mediante recursos como el lobby, puertas giratorias y partidos empresariales que lograron controlar la comisión agraria para ampliar la normativa y bloquear iniciativas de reforma entre 2001-2019. Finalmente, se concluye que el entorno económico y político en 2020 vetó la capacidad de influencia de las élites, resultando en la derogatoria del régimen.

Research into agrarian elites and their relationship with democracy in Latin America has begun to yield significant findings. However, in the case of Peru, there are few studies on this subject that explain how elites have adapted to the democratic system at the start of the 21st century. This research offers an explanation for the continued validity of Law No. 27360, the Agricultural Promotion Act, arguing that a coalition of elites exerted influence through structural, instrumental, ideational and institutional means to protect their business interests until 2020. Using a mixed-methods process tracing methodology, the political process between 2001 and 2020 is explained, with its content reconstructed using documents, descriptive statistics, voting diagrams and semi-structured interviews. The findings reveal that the agricultural elites adapted to the democratic regime by organising themselves into an elitist coalition through means such as lobbying, revolving doors and business-aligned parties, which managed to control the agricultural committee to expand the regulations and block reform initiatives between 2001 and 2019. Finally, it is concluded that the economic and political environment in 2020 curtailed the elites’ capacity to exert influence, resulting in the repeal of the regime.