El referéndum en las reformas constitucionales: sobre la relevancia constitucional de la participación ciudadana

Abstract

Esta investigación analiza la relevancia constitucional del referéndum como mecanismo de participación ciudadana directa en los procesos de reforma constitucional en el Perú, con especial atención a las restricciones impuestas por la Ley N° 31399. Partiendo de la premisa de que el poder constituyente reside en el pueblo, se sostiene que la participación directa a través del referéndum es indispensable para conferir legitimidad democrática a las reformas de la Carta Magna, especialmente en contextos de crisis de representatividad como el peruano. A través de un análisis dogmático-jurídico y del método comparado, se demuestra que la Ley 31399, al exigir la aprobación previa del Congreso para cualquier referéndum constitucional, desnaturaliza este derecho fundamental, subordina la voluntad popular al poder constituido y agrava el déficit de legitimidad del sistema político. Frente a esto, se concluye que es imperativo derogar dicha ley y promover una interpretación constitucional que garantice el referéndum como instrumento autónomo y accesible para la ciudadanía, fortaleciendo así la calidad de la democracia peruana.

This research analyzes the constitutional relevance of the referendum as a mechanism of direct citizen participation in constitutional reform processes in Peru, with special attention to the restrictions imposed by Law 31399. Starting from the premise that the constituent power resides in the people, it is argued that direct participation through the referendum is indispensable to confer democratic legitimacy to constitutional reforms, especially in contexts of a representativity crisis like the one in Peru. Through a dogmatic-legal analysis and the comparative method, it is demonstrated that Law 31399, by requiring prior approval from Congress for any constitutional referendum, undermines this fundamental right, subordinates the popular will to the constituted power, and aggravates the legitimacy deficit of the political system. In response, the study concludes that it is imperative to repeal this law and promote a constitutional interpretation that guarantees the referendum as an autonomous and accessible tool for citizens, thereby strengthening the quality of Peruvian democracy.